Droit constitutionnel dans Star Wars : la Confédération et la Force

Les préquelles de Star Wars sont le cheminement d'Anakin Skywalker vers Darth Vader : oui, c'est la raison pour laquelle nous sommes ici, tout très beau. D'une part, Anakin est le miroir du développement que connaîtrait son fils Luke : surgir « de nulle part » pour devenir la figure sur laquelle repose l'ordre cosmique, le croisé d'un nouveau paradigme galactique ; avoir un talent naturel dans la Force ; et donner à l'amour un rôle fondamental dans la conclusion de la trilogie.

Cependant, Anakin surgit vraiment « de nulle part » – de la Force dans son état pur et informe, comme Jésus naissant de Marie comme miracle de Dieu –, au lieu du « de nulle part » métaphorique de Luke en tant que quelqu'un qui vient d'un non-lieu (Tatooine). Anakin finit par être le champion du Côté Obscur et non de la Force comme ordre harmonique auquel les Jedi rendent hommage. Et, enfin, l'amour dans cette saga est « au-delà du bien et du mal » : l'amour de Luke pour la vie est si fort qu'il le pousse à pardonner à son père (génocidaire) ; en revanche, l'amour d'Anakin se traduit par la peur de perdre ses proches et c'est la blessure par laquelle les paroles de Palpatine se frayent un chemin pour le transformer en Darth Vader.

Si tu n'as pas compris tout cela rapidement la première fois que tu as vu les préquelles de Star Wars, c'est que tu manques de compréhension de lecture. Notre objectif n'est pas le pseudo-junganisme ésotérique quasi-zoroastrien dans lequel fonctionne l'univers Star Wars, qui parfois ne sait pas s'il s'agit d'un panthéisme de moralité douteuse ou s'il s'agit vraiment de la lutte du Bien contre le Mal. Non, ici nous aimerions parler de théorie politique, de droit constitutionnel. Parce que l'histoire des préquelles est – aussi – l'histoire de l'effondrement d'une République démocratique. Et au malheur de tous les impliqués, une plutôt cohérente dans l'ensemble.

Hypothèse : la République Galactique était une Confédération

Qui est le protagoniste des préquelles ? Anakin, Obi-Wan, Padme ? Oui, ils le sont, mais s'il y a un personnage autour duquel tout tourne, c'est finalement Sheev Palpatine, Darth Sidious, l'Empereur de la Trilogie Originale. Qui dans le premier film n'est que le sénateur représentant Naboo, une petite planète, au Sénat de la République Galactique.

Dans l'Épisode I, nous trouvons une République Galactique qui, à des fins descriptives, est, si nous nous basons surtout sur les leçons du juriste anglais A. V. Dicey, une Confédération. Il y a un Sénat où chaque siège représente une planète, un secteur ou un groupe massif d'intérêts (Fédération du Commerce, Clans Bancaires, etc.) mais il n'y a pas de parlement ou de chambre des députés. Ce serait le degré minimum d'État démocratique en termes de centralisation des affaires politiques, en tant que les unités politiques ont un large degré d'autonomie : même si une planète est beaucoup plus peuplée que beaucoup d'autres réunies, tous sont égaux en tant que planètes, tous ont un vote au Sénat.

Cela dit, il y a des proportions. Par exemple, les Suisses sont une confédération stable, mais ils sont aussi peu nombreux et vivent de manière assez pacifique du fait de ne pas être très dispersés. L'étendue territoriale et la population sont les variables fondatrices du fédéralisme et de la politique représentative. Très belle la démocratie athénienne et la République romaine mais, comme l'indique Hobbes, on ne gouverne plus de manière autonome quelques milliers d'hommes mais des multitudes, et sur d'énormes étendues. Et comme l'ont souligné les théoriciens américains comme Hamilton, le problème des confédérations, des ligues d'États comme la Ligue de Délos, c'est que – citant aussi Qui-Gon Jinn – « il y a toujours un plus grand poisson ». Même à l'intérieur de l'étang même de l'union politique : les États autonomes plus puissants (Macédoine, ou la Fédération du Commerce) peuvent dominer politiquement – militairement si nécessaire – les États mineurs (Thèbes, ou Naboo).

La République Galactique n'a comme organisme central que un Sénat (composé d'États qui se poignardent entre eux), la bureaucratie, les Jedi et un Chancelier, Valorum. Une position assez similaire à celle d'un premier ministre : il est désigné par l'assemblée législative-exécutive, une origine relativement faible comparée à celle d'un président. Politiquement, la Fédération du Commerce cherche à soumettre Naboo pour améliorer ses routes commerciales, donc Palpatine – qui est Darth Sidious et joue aux échecs 3D au niveau galactique et gouverne les deux camps depuis l'ombre – convainc la reine Padme Amidala de Naboo de, en rendant publiques les horreurs de la guerre, demander un vote de défiance à Valorum – c'est essentiellement demander la démission du premier ministre –. Ainsi accède au pouvoir comme chancelier notre véritable protagoniste, Palpatine.

Le devenir de la République Galactique en tant que Fédération

La Constitution n'est pas seulement le petit livret bleu que tu as peut-être chez toi. Et, parfois, ce que décrit ce livret n'existe pas dans la réalité objective. La Constitution est l'organisation politique d'une société, sa forme de gouvernement, inscrite depuis le XIXe siècle dans une législation appelée fondamentale. Ainsi la forme politique de gouvernement se confond avec sa codification écrite.

Revenons à Dicey. Il donnait l'exemple que avec la division de la sphère politique américaine entre Républicains et Démocrates, le Collège électoral finissait par être une élection entre les deux partis du Président sur une base fédérale, comme un Sénat pour élire le Président, au lieu d'une « commission des vertueux de la Nation ». La Constitution écrite est très belle, mais l'appliquer à la réalité ou pouvoir continuer à l'appliquer après des changements fondamentaux dans la société, c'est une autre affaire. Dicey le comprend ainsi parce qu'il est anglais et les Anglais n'ont pas de constitution écrite, mais un ordre politique basé sur le développement organique du pouvoir dans la société et ses codifications écrites.

Qu'est-ce qui distingue la Fédération de la Confédération ? La présence d'une chambre des députés accompagnant le Sénat, par exemple, car les unités politiques s'y reconnaissent comme une même entité nationale à un degré supérieur. Ce qui prime est l'idée – je reviens à Dicey – que bien que nous vivions à des endroits très éloignés et que nos coutumes ne soient pas identiques, nous sommes le même peuple. Les habitants de Buenos Aires et de Rio Negro sont également argentins : les premiers ont droit à un nombre très large de députés (principe démocratique), mais tous deux ont le même nombre de sénateurs (principe fédéral). C'est un degré plus élevé de centralisation que le précédent, parce qu'à présent la volonté des unités est contenue – bien qu'elle contienne aussi – par la volonté de la population, et une unité plus peuplée a comparativement plus de votes.

En termes d'unité nationale, il est impossible de faire une fédération d'extraterrestres. Oui, il existe Star Trek, mais c'est plutôt une confédération. Je ne fais pas référence à une organisation internationale qui fonctionne comme un groupe unitaire (une confédération) mais à pouvoir égaliser comme corps national des identités qui ne peuvent pas l'être. Si c'est déjà assez complexe entre humains par les traditions culturelles, juridiques, religieuses et autres, imaginez entre des êtres vivants qui ne sont pas de la même espèce et qui habitent à des années-lumière.

Mais c'est dans la Guerre des Clones que Palpatine bouge les petites pièces vers le centre galactique de Coruscant. Une guerre commence, avec la Fédération du Commerce menant des attaques terroristes avec ses droïdes et mercenaires, ajoutant des alliés corporatifs comme les vendeurs d'armes de la Techno Union ou les Clans Bancaires Intergalactiques, sous la direction de Darth Tyranus (l'ex-Jedi Comte Dooku). Et c'est là que les clones entrent en jeu. La Confédération des Systèmes Indépendants (ou CSI) a une armée centralisée : les droïdes, car en fin de compte, la base de toute constitution possible est celle du monopole de la violence vers l'intérieur et de la capacité à se défendre vers l'extérieur. Et la République Galactique ne l'a pas : c'est une confédération, chaque unité politique pourrait mettre ses jetons à la guerre, mais ne le fait pas parce que il n'y a pas d'autorité commune pour cela.

Les Gungans et les humains de Naboo ont mis de la viande au gril quand ils ont été envahis par la Fédération du Commerce parce que leur propre souveraineté était menacée. Mais la République Galactique n'est en position que d'attendre que la dernière commission Jedi envoyée parvienne à résoudre la paix. Ce qui n'est pas très sûr, parce que les Jedi sont un ordre religieux avec son propre agenda. Et c'est là que les droïdes et les clones ferment la boucle : parce qu'ils sont de la chair à canon. Ils sont un peu en dessous de la condition de personne pour tous les joueurs. Avec les droïdes, pas besoin de l'expliquer : ce sont des machines et la place des robots dans Star Wars est celle d'esclaves, avec lesquels nous sommes parfois éduqués.

Palpatine a bougé les pièces de manière à ce qu'il finisse par acquérir les pouvoirs d'exception grâce à un discours du super-sénateur Jar Jar Binks pour pouvoir former officiellement l'Armée des Clones. Mettant sous la juridiction de cette armée le pouvoir judiciaire – qui était déjà aux mains de Moff Tarkin –, commandant une flotte spatiale et avertissant qu'il aime la démocratie tout autant. Vous pouvez être tranquilles, la guerre se termine, il dissout l'armée et abandonne la chancellerie. Bien sûr, quand la crise sera terminée.

Du présidentialisme à l'Empire

À ce moment-là, une chambre des députés n'était pas nécessaire, car il y avait déjà un État centralisé effectif : la République Galactique n'était plus une Confédération, et non pas à cause de la durée de la Guerre des Clones. Elle l'aurait été si chaque système de planètes avait recruté des milliers de soldats et affronté la guerre contre les CIS collectivement, au lieu de commander une usine d'humains pour faire de la chair à canon avec la mission expresse de mourir pour quelqu'un – peut-être la République méritait-elle de mourir–.

Ils ne l'ont pas fait, et la constitution a donc muté vers la centralisation. Dans une fédération ou un État unitaire normal, la séparation des pouvoirs est assurée par le fait que le chef de l'État et/ou chef de l'exécutif – premier ministre, chancelier, président, voire roi – ne puisse ignorer ou violer les lois. En supposant que nous ne soyons pas dans un cas d'exceptionnalité normative. Ici, nous devons abandonner Dicey, ennuyeux mais précis, pour passer au plus controversé Carl Schmitt.

Dans le cadre de la crise de la République de Weimar, Schmitt proposait que le Président du Reich gouverne par plébiscite populaire et/ou, si nécessaire, avec les décrets et pouvoirs d'exception que la Constitution lui accordait pour combattre les intérêts corporatifs (une fédération de marchands) ou idéologiques (religieux, partis) qui menacent l'unité neutre de l'État, et ainsi s'affirmer comme souverain.

Après que les Jedi aient tenté sans succès d'arrêter/tuer Palpatine, en découvrant qu'il avait été Darth Sidious tout ce temps, ce dernier dispose de suffisamment de prétexte pour entrer au Sénat et signaler la trahison des Jedi et leur extermination ultérieure, tout en finissant de détruire les CIS. Et il se déclare Empereur. "So this is how liberty dies... with a thunderous applause." Il ne dissout pas le Sénat, ce qui est l'une des premières choses qu'il fait dans l'Épisode IV, presque deux décennies plus tard.

Mais, en pratique, nous sommes déjà passés à l'Empire, à la prédominance des légions militaires et de leur composante industrielle militaire et de renseignement comme l'ordre décisif en dernière instance de la vie publique. Pour Hobbes et Schmitt, la décision finale sur tous les sujets est ce qui constitue l'essence de la souveraineté : dans une République démocratique, on cherche à fragmenter la décision entre pouvoirs auxquels on peut accéder – en théorie – en tant que civil, comme n'importe quel autre citoyen, par le biais du suffrage. La souveraineté est repoussée au fond, pour ainsi dire, il y a un exercice constant de la démocratie.

La reddition de la démocratie

Ma scène préférée des prequels est celle où Mace Windu tue Jango Fett. Complètement hors contexte, n'est-ce pas ? Combat au sabre laser, décapitation, Dooku est surpris et Boba Fett, fils du défunt, reste traumatisé à vie. C'est essentiel car je n'imaginerais pas un "chevalier croisé de la justice cosmique" – une description de ce que les Jedi, en essence et en théorie, sont – en train de décapiter quelqu'un. Voyez : combat armé à mort, évidemment que Windu est obligé par les circonstances de tuer Fett. Mais la scène s'arrête pour te montrer comment Dooku est surpris par la brutalité de ce qui s'est passé et comment Windu regarde avec dégoût à la caméra puis au sol en se disant : ai-je... ai-je vraiment fait ça ?

Les prequels sont l'histoire de la chute de la République, oui. Aussi celle de la chute de l'Ordre Jedi. En cherchant la prophétie, en voulant jouer à la politique sans vouloir jouer à la politique, en acceptant l'armée des clones, mais sans vouloir éviter l'état d'exception ; en acceptant qu'Anakin soit garde personnel de Palpatine, mais seulement pour l'espionner. Entre les jeux de palais et la doctrine, ils se sont confondus, par orthodoxie ils savent qu'Anakin est trop grand et instable pour s'entraîner comme Jedi, mais : et si c'était la prophétie ? Ils ne veulent pas se mêler des affaires internes de la politique de la République, mais nous savons tous que même la décision de ne pas s'en mêler est une décision.

Et du Sénat, n'en parlons pas. Ils confirment toutes les critiques que Palpatine leur adresse : ce sont des lâches qui ne veulent pas appeler les armes sur leurs propres planètes pour se défendre des séparatistes ni pour protéger le prochain, donc ils préfèrent commander une armée d'êtres humains éprouvettes pour qu'elle combatte ; et que le Chancelier s'en charge, s'il vous plaît. Dans une interview, George Lucas dit quelque chose de terrible dans son illumination obscure : les démocraties ne sont pas prises par les tyrans, mais elles se laissent mourir. Elles se rendent parce qu'elles ne prennent pas soin d'elles-mêmes, parce que les représentants et les fonctionnaires oublient que – pour paraphraser Stannis Baratheon – ils n'ont pas à obtenir le cargo pour sauver la République mais à sauver la République pour obtenir le cargo. C'est un devoir quotidien dont la récompense est sa propre santé ; et elle a une santé fragile. Et quand le peuple se sent trahi par ses représentants, il tend à se demander s'il ne devrait pas parier sur un type d'ordre qui n'a pas son fondement en lui, s'il va être trompé. Peut-être mieux du côté obscur. Ou le ciel.